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國家新型工業化產業示范基地系列報告之一 ——示范基地的創建背景
發布時間:2014-01-03      來源:統計分析處

改革開放以來,我國各類工業園區和開發區發展迅速,在促進當地工業發展中起著關鍵的支撐作用,成為引領帶動我國工業走新型工業化道路的重要力量。

 

工業園區(集聚區)已經成為工業發展的重要載體,提升工業園區發展水平是探索中國特色新型工業化道路的重要切入點。近年來,產業集聚已成為我國產業發展的重要特征。作為產業集聚的重要載體,工業園區(集聚區)得到迅速發展,在推動工業化進程、繁榮區域經濟方面,作用日益突出。到目前為止,經國家審核公告的各類開發區(工業園區)共1568家,其中包括1346家省級開發區(工業園區),另外還有一批列入各類國家級規劃的產業集聚區。東部沿海省市工業產值50%以上來自工業園區,中西部地區新增工業產值50%以上來自工業園區。工業園區快速發展的同時,也存在著產業發展雷同、產業特色不鮮明、土地集約利用程度不高、產業配套體系不完善、公共設施和服務平臺共建共享程度不高等突出問題,面臨著由傳統工業化發展模式向新型工業化發展轉型的迫切要求。開展國家新型工業化產業示范基地創建工作,促進現有工業園區的改造提升,不僅是實現工業園區持續健康發展的客觀要求,也是貫徹落實科學發展觀,走中國特色新型工業化道路的積極探索,對于加快推動我國工業化進程具有重要意義。

 

示范基地創建工作充分體現了中國特色新型工業化道路的內涵要求,是加快工業轉型升級和轉變發展方式的重要舉措。國家新型工業化產業示范基地是指以可持續發展為前提,以產業集聚為主要特征,以工業園區為主要載體,主導產業特色鮮明、水平和規模居全國領先地位,在產業升級、“兩化”融合、技術改造、自主創新、軍民結合、節能減排、效率效益、安全生產、區域品牌發展和人力資源充分利用等方面走在全國前列的產業集聚區。示范基地的內涵充分體現了三方面要求:一是“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的新型工業化要求;二是“結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強”的現代產業體系要求;三是“推進信息化與工業化深度融合”、“推進軍民結合、寓軍于民”的要求。按照上述內涵要求,工業和信息化部制定了示范基地的管理辦法和認定條件,在全國范圍內開展了示范基地創建工作,目的是培育和發展一批具有國內領先地位和國際先進水平的產業基地,充分發揮其在提高工業園區發展水平、加快工業轉型升級中的示范、引領和帶動作用,促進產業結構的調整和發展方式的轉變。

 

國家新型工業化產業示范基地創建條件

 

《創建國家新型工業化產業示范基地管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)中明確提出示范基地創建的基本條件:

 

符合國家有關法律法規和產業政策的規定,符合國家土地利用總體規劃、城市總體規劃、主體功能區規劃及國家相關產業規劃。

 

集約程度高,規模效益好。主體園區內工業建筑容積率一般應大于0.6,單位土地平均投資強度3000萬元/公頃以上、平均產值(銷售收入)3000萬元/公頃以上。企業銷售收入達200億元/年以上,年上繳稅收2億元以上,全員勞動生產率居國內同行業前列。骨干企業輻射力強,專業化配套體系完善,主導產業突出,規模和水平居國內同行業前列。

 

資源消耗低,環境污染少。切實推進資源節約、清潔生產和循環經濟。超額完成國家或省級政府下達的年度節能目標。主體園區單位產值能耗、單位工業增加值用水量和污水集中處理率處于國內同行業先進水平。工業“三廢”排放、固體廢物綜合利用率指標全部達到國家或行業標準。主體園區內規模以上企業全部達到清潔生產企業水平,強制清潔生產審核實施率達到100%。

 

創新能力強。產業集聚區內研發投入占銷售收入比重原則上不低于2%(國家另有規定的從其規定)。有1家(含)以上主導產業方面的國家級企業技術中心或研發機構,或3家(含)以上主導產業方面的省級企業技術中心或研發機構。有效發明專利擁有量居國內同行業前列。

 

技術水平高,產品質量優。主體園區內骨干企業工藝技術和裝備先進,企業普遍采用國際質量管理體系認證,產品質量處于國際或國內同行業先進水平,擁有國際國內知名品牌。

 

安全有保障。企業安全生產管理體系完善,安全生產責任制健全,達到安全生產國家標準或行業標準,近三年未發生重大安全生產事故。

 

信息化水平較高。主體園區信息基礎設施比較完備,規模以上企業寬帶接入率達到100%,企業在研發設計、生產制造、企業管理、電子商務、物流配送等主要環節信息化應用達到國內同行業先進水平。

 

人力資源充分利用。產業集聚區所在地有健全的人才工作領導體制,較完善的人才培養、評價、流動、激勵等工作機制,設有職業教育或專業培訓機構。認真貫徹執行《勞動合同法》,社會保障體系健全,勞動關系和諧。

 

公共服務體系完善。產業集聚區內技術開發、檢驗檢測、金融服務、市場開拓、現代物流、人才培養等公共服務設施齊全,功能完善。

 

所在地政府大力支持。產業集聚區所在地各級政府在發展規劃、財政政策、政務服務和人才發展等方面進一步加大對產業集聚區的支持力度,產業集聚區政府管理機構或地市(縣)政府設立一定規模(每年原則上不低于1000萬元)專項資金,用于技術改造及公共服務平臺建設。

 

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